Как расколоть иранский режим

Резюме

Военная и экономическая кампания против Исламской Республики радикально изменила региональный баланс сил, но пока не затронула политические основания иранского режима. Военный потенциал Ирана существенно деградировал, однако Корпус стражей исламской революции (КСИР) по-прежнему сохраняет связность политической системы, подавляет внутреннюю оппозицию и проецирует силу в объеме, достаточном для удержания режима. Поэтому ключевой стратегический вызов состоит уже не в том, как ослабить Иран в военном отношении, а в том, как превратить военное преимущество и экономическое принуждение в устойчивый политический транзит.

В работе утверждается, что решающий центр тяжести — это правящая коалиция, выстроенная вокруг КСИР, а не остаточные военные возможности Ирана. Авторитарные системы редко рушатся потому, что население недовольно. Они становятся уязвимыми, когда размывается уверенность элит, возникают альтернативные политические институты и режим больше не способен убедить собственных сторонников, что именно он является самым безопасным путем к стабильности.

Соответственно, успешный транзит требует комплексной политической стратегии, построенной вокруг четырех взаимно усиливающих целей: укрепление единой оппозиции, способной управлять страной; раскол правящей коалиции режима через дифференцированное взаимодействие с элитами; доминирование в информационной среде; и экономическая конкуренция с режимом посредством точечного давления, поддержки гражданского сопротивления и убедительного видения процветания после транзита. Военное и экономическое давление остается необходимым, но лишь постольку, поскольку оно создает возможности для развития этих политических процессов.

Далее в докладе утверждается, что защищенные анклавы оппозиции внутри Ирана могли бы предоставить безопасное политическое пространство, в котором оппозиционные институты способны организовываться, управлять и демонстрировать убедительную альтернативную власть. Со временем такие анклавы должны выйти за пределы периферийных районов проживания меньшинств и распространиться на персоязычное ядро Ирана, расширяя территориальное отрицание, подрывая уверенность элит и укрепляя общенациональную легитимность.

Наконец, в работе предлагается взаимодополняющее распределение ролей между США и Израилем. Соединенным Штатам следует возглавить политические, экономические и информационные усилия, а также планирование транзита, тогда как Израиль продолжает подрывать принудительный потенциал режима за счет непрерывных военных и разведывательных операций. Любая внешняя помощь должна оставаться непубличной и поддерживать политический транзит, безусловно возглавляемый самими иранцами. Задача состоит не просто в ослаблении Исламской Республики, а в том, чтобы к моменту появления возможности для перемен была готова убедительная альтернатива, способная ее заменить.

Введение: режим слабее, но еще не уязвим

Ближний Восток вступил в новую стратегическую эпоху. С февраля 2026 года Соединенные Штаты и Израиль ведут затяжную военную кампанию против Исламской Республики Иран, превратив десятилетия противостояния через посредников в прямой межгосударственный конфликт. То, что начиналось как попытка подорвать иранскую ядерную программу и военный потенциал, переросло в длительную региональную войну, охватившую Персидский залив, Ирак, Левант и Красное море. Иран понес значительные потери: убиты высшие военные руководители, повреждены элементы ядерной инфраструктуры и ракетного комплекса, подорвана значительная часть региональной архитектуры сдерживания, кропотливо выстраивавшейся четыре десятилетия. Однако восемь месяцев войны выявили и неудобную реальность. Несмотря на интенсивное военное давление, Исламская Республика остается у власти, продолжает воевать и сохраняет способность угрожать региональной стабильности в масштабах, которых мало кто ожидал.

Этот парадокс и должен определять будущую политику в отношении Ирана. Главный урок войны состоит не просто в том, что Иран слабее, чем прежде, а в том, что одного лишь военного ослабления оказалось недостаточно для политических перемен. Соединенные Штаты и Израиль доказали, что способны нанести тяжелый урон военному потенциалу Ирана. Они пока не показали, как военный успех можно превратить в крах политической системы, которая этот потенциал изначально и породила.

Более того, если конфликт и выявил одну определяющую черту Исламской Республики, то это институциональная устойчивость. Режим адаптировался к повторяющимся военным неудачам, рассредоточивая активы, децентрализуя структуры управления, опираясь на дублирующие производственные сети и перенося конфликт в те сферы, где он сохраняет значимые асимметричные преимущества. Вместо того чтобы признать стратегическое поражение, Тегеран использует остающиеся сильные стороны — прежде всего ракеты, беспилотники, морское принуждение, кибероперации и уцелевших региональных партнеров — чтобы и дальше навязывать издержки своим противникам. Тем самым он напомнил политикам, что даже ослабленный Иран сохраняет способность формировать региональную среду безопасности.

Пожалуй, нигде эта адаптация не проявилась столь наглядно, как в Персидском заливе. На протяжении конфликта Иран неоднократно демонстрировал способность угрожать одному из важнейших энергетических коридоров мира. Сочетая баллистические ракеты, дальние беспилотники, военно-морские силы, атаки через посредников и приемы морского принуждения, Тегеран раз за разом наносил удары по государствам Залива, принимающим американские войска, по коммерческому судоходству и региональной энергетической инфраструктуре. Хотя эти операции не привели к окончательному закрытию Ормузского пролива, они неоднократно нарушали коммерческое судоходство, подталкивали вверх мировые цены на энергоносители, вынуждали к развертыванию крупных военно-морских группировок и напоминали правительствам региона, что Иран сохраняет способность держать торговлю в Заливе под угрозой, несмотря на месяцы интенсивных военных операций. Эта способность навязывать стратегические издержки, одновременно поглощая военные удары, — один из важнейших уроков нынешнего конфликта.

Объяснение кроется в самой природе иранского государства. Корпус стражей исламской революции (КСИР) — не просто еще одна военная организация, охраняющая в остальном обычное правительство. Он превратился в институциональный костяк Исламской Республики — политическое, военное, разведывательное, экономическое и идеологическое предприятие, связывающее воедино силовые структуры режима, провинциальные власти, коммерческие сети, религиозные фонды и стратегические отрасли. Он финансирует себя через обширные коммерческие активы, руководит внутренними репрессиями через пересекающиеся службы безопасности и проецирует силу вовне через ракетные войска, беспилотники, морские средства и региональных партнеров. Пока эта институциональная архитектура цела, режим сохраняет исключительную способность поглощать внешние удары, удерживая внутренний контроль.

Этой же устойчивостью объясняется и то, почему череда волн внутреннего недовольства не привела к политическому транзиту, несмотря на массовое неприятие режима в обществе. За последние два десятилетия миллионы иранцев неоднократно демонстрировали отторжение Исламской Республики через общенациональные протесты, забастовки, кампании за права женщин, студенческий активизм и гражданское сопротивление. Однако каждое движение в итоге сталкивалось с одним и тем же структурным дисбалансом: сплоченному аппарату безопасности противостояла оппозиция, остающаяся политически фрагментированной, организационно неразвитой и неспособной предложить единую управленческую альтернативу. Одна лишь легитимность не меняет режимы. Их меняет организация.

Сравнительный опыт подтверждает этот вывод. Прочные авторитарные системы редко рушатся из-за недовольства населения; они рушатся, когда начинает трескаться уверенность элит. Политические руководители, силовики, экономические игроки и управленцы пересматривают свою лояльность, когда приходят к выводу, что режим больше не способен защитить их интересы, когда растут издержки сохранения верности, когда достоверная информация обнажает подлинное соотношение политических сил и когда появляется жизнеспособное альтернативное правительство, способное поддерживать порядок. Короче говоря, крах авторитаризма зависит не столько от переубеждения масс, сколько от неопределенности элит.

Этот вывод имеет далеко идущие последствия для американской и израильской стратегии. Задача состоит уже не просто в ослаблении Исламской Республики, а в том, чтобы перевести продолжающееся военное и экономическое давление в условия, делающие возможным политический транзит под иранским руководством. Внешние игроки могут помочь создать такие условия, повышая неопределенность внутри режима и одновременно тихо укрепляя организационный потенциал, устойчивость и авторитет внутренней альтернативы. Поскольку легитимность любого будущего правительства будет зависеть от его самостоятельности, внешняя поддержка должна оставаться максимально непубличной, расширяя возможности для иранской политической самоорганизации, но не становясь ее публичным лицом.

В работе утверждается, что политический транзит требует комплексной стратегии, построенной вокруг четырех взаимно усиливающих целей: укрепление единой оппозиции, раскол правящей коалиции режима, доминирование в информационной среде и экономическая конкуренция с режимом при одновременном предложении реалистичного образа национального восстановления. Далее утверждается, что создание защищенных анклавов оппозиции внутри Ирана способно дать организационную базу, на которой оппозиционные институты смогут выжить, расшириться и подготовиться к управлению страной. Роль внешних игроков — не направлять этот процесс, а создать условия, при которых он может увенчаться успехом. Таким образом, решающее противостояние разворачивается уже не вокруг того, можно ли ослабить Исламскую Республику военными средствами, а вокруг того, могут ли ее оставшиеся политические основания быть систематически вытеснены убедительной иранской альтернативой.

Часть I: КСИР как центр тяжести

Решающий центр тяжести Исламской Республики — не остаточный военный потенциал, а сплоченность политико-силовой системы, выстроенной вокруг КСИР. Корпус — больше чем военная организация. Он связывает силовые институты режима, спецслужбы, экономические сети, провинциальные власти и политическое руководство во взаимно усиливающую правящую коалицию, которая неоднократно демонстрировала исключительную способность поглощать внешние удары. Поэтому центральный стратегический вопрос заключается не просто в том, как подорвать военные возможности Ирана, а в том, как расколоть институциональные связи, позволяющие режиму выживать.

Смена власти превратила Исламскую Республику из революционного государства во главе с духовенством при поддержке КСИР в силовое государство под доминированием КСИР, сохраняющее клерикальную легитимность как один из инструментов управления. Хотя по конституции верховный лидер остается высшей инстанцией, реальная власть решительно сместилась к институтам, которые осуществляют принуждение, контролируют экономические ресурсы и поддерживают дисциплину элит. Поэтому центр тяжести режима — не отдельный лидер, а сплоченность самого КСИР.

Прочность этой коалиции зависит не столько от идеологического единства, сколько от общих ожиданий относительно будущего. Многие иранские предприниматели, провинциальные чиновники, технократы, бюрократы и даже сотрудники служб безопасности могут в частном порядке сомневаться в избранном страной курсе. Однако недовольство редко перерастает в дезертирство, поскольку авторитарные системы порождают проблему коллективного действия: мало кто из элиты выйдет из строя, пока не убедится, что другие готовы сделать то же самое. Политический транзит становится возможным лишь тогда, когда эти ожидания переворачиваются — когда влиятельные фигуры внутри системы приходят к выводу, что режим больше не способен защитить их интересы, а убедительное альтернативное правительство дает точку сборки для скоординированного выхода из игры.

Эта коалиция не монолитна. Интересы высших командиров КСИР коренным образом отличаются от интересов технократов, провинциальных администраторов, руководителей госпредприятий, судей, предпринимателей, кадровых госслужащих и офицеров регулярной армии. У этих групп разные стимулы, разные уязвимости, и по мере роста неопределенности они будут реагировать по-разному. Поэтому эффективная стратегия транзита строится на дифференциации, а не на единообразном давлении. Ответственность должна оставаться сосредоточенной на тех, кто причастен к репрессиям и коррупции, тогда как остальным следует дать ясные возможности отойти от режима, не опасаясь институционального краха или огульного возмездия. Такая дифференциация ослабляет стимулы к коллективному сопротивлению и одновременно сохраняет институциональный потенциал, необходимый для управления после транзита.

Главный вывод прост. Цель — не просто ослабить военные возможности КСИР, а размыть политическую коалицию, которую Корпус организует, защищает и от которой в конечном счете зависит выживание режима. Поэтому каждый последующий элемент стратегии следует оценивать по единственному критерию: повышает ли он неопределенность внутри правящей коалиции режима, одновременно укрепляя доверие к убедительной иранской альтернативе?

Часть II: рамка политического транзита

Если устойчивость Исламской Республики держится на сплоченности правящей коалиции во главе с КСИР, то успешная стратегия транзита должна изменить политическое уравнение, которое раз за разом играло на руку режиму. Ни экономическое давление, ни военные операции, ни публичные протесты сами по себе вряд ли приведут к политическим переменам. Транзит зависит от одновременного укрепления оппозиции и систематического ослабления способности режима управлять. Необходимы четыре взаимно усиливающих направления работы: наращивание потенциала оппозиции, раскол правящей коалиции режима, доминирование в информационной среде и экономическая конкуренция с режимом через точечное давление, поддержку гражданского сопротивления и убедительную подготовку к восстановлению после транзита. Вместе эти усилия повышают вероятность того, что будущие политические потрясения — вызванные военным давлением, экономическим кризисом или внутренними волнениями — приведут к политическому транзиту, а не к очередному витку репрессий.

Первое требование — наращивание потенциала оппозиции. Главной слабостью иранской оппозиции всегда была не общественная поддержка, а политическая организация. Несмотря на массовое недовольство, оппозиционные движения остаются раздробленными по идеологическим, этническим, географическим и поколенческим линиям. Успешный транзит требует единого политического инструмента, способного координировать разнородные группы, работая при этом и с внутренними игроками, и с международным сообществом. Такой инструмент должен обеспечивать действенное руководство, формулировать широкую и инклюзивную политическую платформу, поддерживать защищенную связь с внутренними сетями и развивать организационный потенциал, необходимый для координации протестов, забастовок, дипломатии, гуманитарной помощи и в конечном счете управления страной. Цель — не идеологическое единообразие, а институциональная связность: признанный центр, способный превратить массовое недовольство в устойчивое политическое действие, а затем и в легитимную власть.

Второе направление — раскол правящей коалиции режима. Поскольку авторитарные системы держатся на сотрудничестве элит, стратегии транзита должны менять стимулы для тех, кто поддерживает существующий порядок. Исследования последовательно показывают, что недифференцированное давление нередко сплачивает режим, тогда как дифференцированные подходы углубляют внутренние расколы. Высшие должностные лица, ответственные за репрессии и коррупцию, должны ожидать ответственности, но технократам, госслужащим, предпринимателям, провинциальным администраторам и силовикам низшего звена следует предложить реальное будущее в правовом государстве после транзита. Такая дифференциация снижает страх перемен, увеличивает неопределенность внутри правящей коалиции и подталкивает к постепенному отходу от режима. Политические транзиты редко запускаются одним эффектным переходом на другую сторону; они вызревают через накопительную эрозию уверенности элит в институтах, которые постепенно теряют волю защищать статус-кво.

Третье требование — победа в информационной среде. Любая авторитарная система держится на контроле над восприятием не меньше, чем на контроле над территорией. Исламская Республика давно опирается на цензуру, слежку, отключения интернета и подконтрольные государству СМИ, чтобы скрывать внутренние расколы, обескураживать коллективное действие и укреплять представление о бесполезности организованного сопротивления. Поэтому успешный транзит требует устойчивых коммуникационных сетей, способных пережить правительственные блокировки, систематического документирования злоупотреблений режима и последовательной стратегической коммуникации, которая разоблачает коррупцию и одновременно демонстрирует растущую силу и единство оппозиции. Не менее важно, чтобы информационные кампании объясняли не только, почему нынешняя система должна уйти, но и что придет ей на смену. Демонстрация того, что убедительная политическая альтернатива существует и что перемены возможны без распада страны, необходима и для мобилизации общества, и для того, чтобы успокоить тех внутри режима, кто задумывается об отходе.

Наконец, политический транзит требует экономической конкуренции. Исламская Республика поддерживает лояльность не только идеологией и принуждением, но и патронажем. Поэтому любое альтернативное политическое движение должно конкурировать и экономически, а не только политически. Начинается это с практических мер, обеспечивающих устойчивое гражданское сопротивление, включая финансовую поддержку бастующих рабочих и уязвимых семей. Требуется также настройка санкций так, чтобы максимизировать давление на институты, ответственные за репрессии, и минимизировать излишние тяготы для рядовых иранцев. Помимо немедленного давления, лидеры оппозиции должны представить детальные планы экономической стабилизации, восстановления, возвращения доверия рынков и непрерывности базовых общественных услуг. Четкие гарантии законных прав собственности, работоспособности государственных институтов и будущих инвестиций особенно важны для предпринимателей, технократов и хозяйственных управленцев, чье сотрудничество будет незаменимо при любом транзите. Правдоподобное экономическое будущее снижает неопределенность, ослабляет зависимость от режима патронажа и укрепляет уверенность в том, что политические перемены принесут стабильность, а не хаос.

Ни одно из этих четырех направлений не достаточно само по себе. Организация оппозиции без отхода элит вряд ли пересилит репрессивный аппарат режима. Неопределенность элит без убедительной политической альтернативы скорее породит паралич, чем транзит. Информационные кампании без организационной опоры недолговечны, а экономическое давление без образа восстановления усиливает страх, а не надежду. Лишь продвигая все четыре направления одновременно, можно постепенно сместить баланс политической силы от правящей коалиции во главе с КСИР.

Часть III: Условия раскола режима

Политические транзиты редко становятся результатом одного решающего события. Авторитарные режимы, как правило, распадаются тогда, когда несколько факторов давления усиливают друг друга, постепенно меняя у политических акторов представление о соотношении рисков. Военные неудачи, экономические потрясения, уличные протесты, информационные провалы и институциональная фрагментация важны не столько как самостоятельные причины краха, сколько потому, что в совокупности убеждают всё большее число людей внутри системы: существующий порядок уже не способен гарантировать безопасность, стабильность или личное выживание. Политические транзиты, таким образом, имеют накопительный, а не «каталитический» характер.

Массовая мобилизация нередко становится наглядным проявлением этого процесса, но сама по себе она редко бывает достаточной. Затяжные протесты повышают политическую цену репрессий, демонстрируют падение легитимности и выявляют масштаб общественного недовольства. Их главная стратегическая ценность, однако, состоит в воздействии на расчёты элит, а не в непосредственном свержении режима. Череда протестных движений в Иране с 2009 года иллюстрирует эту динамику: несмотря на широкое участие, ни одно из них не создало организационного потенциала или отхода элит, необходимых для политического транзита.

Решающая перемена происходит, когда неопределённость начинает распространяться внутри правящей коалиции. Политические лидеры, технократы, представители бизнеса, провинциальные чиновники и сотрудники силового аппарата начинают страховаться на случай всё более неопределённого будущего. Одни тихо сокращают сотрудничество. Другие отказываются принимать политически рискованные решения. Третьи выстраивают осторожные, негласные связи с формирующимися институтами оппозиции. По отдельности такие шаги редко выглядят драматично, но в совокупности они ослабляют способность режима управлять и одновременно укрепляют уверенность в том, что альтернативы становятся жизнеспособными. Поэтому переходы на другую сторону следует понимать не как финальную стадию краха режима, а как одну из его ключевых причин.

Военное и экономическое давление ускоряет этот процесс, перестраивая ожидания, а не определяя исход напрямую. Продолжающиеся поражения на поле боя, сокращение контролируемой территории, сбои в логистике и нарастающие ограничения на раздачу благ в рамках патронажа усиливают сомнения в долгосрочной жизнеспособности режима. По мере роста издержек сохранения существующей системы растёт и привлекательность дистанцирования для тех, чья лояльность всегда зависела скорее от стабильности, чем от идеологии.

Информация — механизм, благодаря которому эти меняющиеся реалии приобретают политический смысл. По мере ослабления цензуры, разоблачения коррупции, проявления внутренних расколов и того, как граждане видят растущее участие других, воспринимаемые риски сопротивления снижаются. Не менее важно и то, что люди внутри режима получают более точное представление об ослаблении позиций власти и о появлении заслуживающих доверия альтернатив. Таким образом, информация ускоряет распространение неопределённости внутри правящей коалиции.

Наконец, успешный транзит требует, чтобы доверию элит было куда «перетечь». По мере размывания доверия к действующей власти должно одновременно расти доверие к альтернативному политическому центру. Оппозиционные институты, способные координировать политические действия, поддерживать коммуникации, готовиться к управлению и обеспечивать базовые общественные услуги, снижают страх нестабильности как у граждан, так и у представителей режима. Без такой альтернативы даже тяжёлые кризисы скорее будут усиливать репрессии, чем приводить к устойчивым политическим переменам.

Ключевой вывод заключается в том, что раскол режима — это процесс, а не событие. Политические перемены наступают тогда, когда несколько взаимно усиливающих факторов давления последовательно повышают неопределённость внутри правящей коалиции и одновременно укрепляют доверие к заслуживающей доверия альтернативе. Следовательно, задача не просто ослабить Исламскую Республику, а сместить баланс политических рисков до точки, когда сохранение существующего порядка начнёт казаться опаснее, чем поддержка его замены.

Часть IV: Комплексная стратегия политического транзита

В предыдущих разделах утверждалось, что выживание Исламской Республики опирается не только на её военные возможности или аппарат принуждения, но и на сохраняющуюся сплочённость политической системы, выстроенной вокруг КСИР. Следовательно, политический транзит требует большего, чем ослабление режима: он требует укрепления заслуживающей доверия альтернативы при одновременном системном изменении стимулов тех, кто поддерживает существующий порядок. Ни один инструмент — военное давление, санкции, протесты, дипломатия или информационные операции — вряд ли сможет добиться этого сам по себе. Успех зависит от того, удастся ли объединить политические, информационные, экономические, институциональные и дипломатические усилия в взаимно подкрепляющую кампанию, которая постепенно смещает баланс сил от режима к жизнеспособной альтернативе.

Первый приоритет — построение заслуживающей доверия политической альтернативы, способной управлять в ходе транзита и после него. Главная слабость иранской оппозиции заключалась не в нехватке общественной поддержки, а в отсутствии единого политического механизма, способного координировать разнородные группы. Такая структура должна объединить участников внутри страны и в диаспоре вокруг инклюзивной политической платформы, подготовиться к переходному управлению, разработать политические и экономические «дорожные карты» и наладить взаимодействие с трудовыми организациями, женскими группами, студентами, этническими меньшинствами, технократами, лидерами бизнеса и настроенными на реформы религиозными деятелями. Ей следует сосредоточиться не столько на разрешении каждого идеологического спора, сколько на выработке широкого согласия относительно принципов демократического перехода, конституционного правления, территориальной целостности и мирной передачи власти. Прежде всего она должна продемонстрировать, что организованная и компетентная альтернатива нынешнему режиму существует. Уже действующие инициативы — включая Iran Freedom Congress и усилия признанных в национальном масштабе фигур, таких как Реза Пехлеви, — показывают как достигнутый прогресс, так и сохраняющуюся потребность в едином институциональном каркасе, способном координировать более широкую демократическую оппозицию.

Политическую организацию необходимо подкрепить эффективной информационной стратегией. Способность режима подавлять инакомыслие во многом зависит от контроля над информацией, дробления оппозиционных сетей и убеждения как граждан, так и представителей системы в том, что сопротивление бессмысленно. Поэтому комплексная коммуникационная работа должна укреплять защищённые каналы связи, обходить цензуру, документировать нарушения прав человека, вскрывать коррупцию и усиливать заслуживающие доверия голоса внутри Ирана. Не менее важно последовательно транслировать позитивное видение будущего страны. Демонстрация того, что политические перемены и достижимы, и совместимы со стабильностью, принципиально важна для мобилизации общества и одновременно для того, чтобы успокоить представителей режима: транзит не обязан обернуться хаосом или местью.

Экономическая стратегия должна в той же логике быть нацелена на формирование политических стимулов, а не просто на создание издержек. Финансовая помощь бастующим рабочим и уязвимым сообществам способна поддерживать гражданское сопротивление в периоды противостояния, а санкции следует всё больше нацеливать на институты и лиц, непосредственно ответственных за репрессии и коррупцию, а не на меры, в целом ухудшающие положение иранского населения. Одновременно лидерам оппозиции и международным партнёрам следует подготовить реалистичные планы макроэкономической стабилизации, восстановления, возобновления инвестиций, защиты законных прав собственности, непрерывности пенсионных выплат и базовых услуг, а также реинтеграции в международные рынки. Уверенность в том, что экономическая жизнь может улучшиться после транзита, снижает зависимость от патронажа режима и побуждает лидеров бизнеса, технократов и частный сектор воспринимать политические перемены как возможность, а не угрозу.

Пожалуй, самое важное направление работы — изменение стимулов элит. Поскольку авторитарные режимы зависят от сотрудничества элит, стратегии транзита должны тщательно различать разные категории людей внутри системы. Высокопоставленные чиновники, ответственные за тяжёлые репрессии и коррупцию, должны ожидать ответственности в рамках верховенства права. В то же время рядовые госслужащие, технократы, хозяйственные управленцы, провинциальные чиновники и многие сотрудники силовых структур должны получить ясные гарантии того, что у них есть будущее в Иране после транзита — при условии, что они не причастны к серьёзным злоупотреблениям. Индивидуальная ответственность, институциональная преемственность, профессиональные гарантии и чётко очерченные рамки перехода снижают страхи, связанные с политическими переменами, и стимулируют постепенное дистанцирование от существующей системы. Такая дифференциация ослабляет сплочённость режима, сохраняет дееспособность государства и повышает вероятность того, что переходы на другую сторону произойдут до — а не после — того, как режим начнёт рушиться.

Работа с силовым сектором — дополняющее направление. Исторический опыт показывает, что авторитарные режимы становятся особенно уязвимыми, когда части силового аппарата отказываются выполнять приказы о подавлении населения или предпочитают сохранять нейтралитет в период политического кризиса. Поэтому стратегии транзита должны различать идеологически мотивированные элементы, ответственные за репрессии, и более широкую массу обычных военнослужащих, младших офицеров и призывников, чья главная лояльность может быть обращена к нации, а не к режиму. Точно нацеленные информационные кампании, достоверные гарантии законного обращения и, где это уместно, продолжения профессиональной службы, а также последовательные апелляции к конституционному долгу способны повысить вероятность того, что элементы силового сектора либо перейдут на другую сторону, либо останутся в стороне во время транзита. Даже ограниченный нейтралитет в ключевых силовых институтах способен существенно снизить способность режима поддерживать репрессии, одновременно сохранив институциональную преемственность, необходимую для стабильности после транзита.

Поддержка этих политических усилий требует укрепления гражданского сопротивления и киберустойчивости. Независимая коммуникационная инфраструктура, защищённые цифровые инструменты, устойчивые сети документирования и децентрализованные организационные возможности позволяют активистам координироваться несмотря на цензуру и слежку. Одновременно трудовые организации, профессиональные ассоциации, университеты, экономические сети и другие элементы гражданского общества следует поддерживать таким образом, чтобы повышалась их способность организовываться, поддерживать коллективные действия и сохранять коммуникации в периоды сбоев. Эти сети формируют организационную основу, от которой в конечном счёте зависят успешные транзиты.

Успешный транзит требует и тесной международной координации. Демократическим правительствам следует согласовывать санкционную политику, дипломатические сигналы, гуманитарную помощь, поддержку гражданского сопротивления и планирование транзита, избегая при этом подходов, которые подпитывают нарратив режима о внешнем управлении. Поддержка должна в первую очередь быть направлена на укрепление иранских политических институтов, независимых СМИ, гражданского общества, усилий по документированию, а также на интегрированную экономическую стратегию, сочетающую адресное давление на режим с практической поддержкой устойчивости оппозиции и реалистичным планированием восстановления после транзита. Региональные партнёры, Европа и Соединённые Штаты располагают разными возможностями, но максимальный эффект достигается тогда, когда их усилия скоординированы вокруг общей цели — обеспечить условия для транзита под руководством самих иранцев, а не пытаться дирижировать им извне.

Наконец, планирование «дня после» столь же важно, как и планирование самого транзита. Один из крупнейших рисков после падения авторитарного режима — институциональный распад. Поэтому сохранение работоспособности министерств, судов, коммунальных служб, местной администрации и базовых государственных услуг следует считать стратегическим приоритетом. Правосудие переходного периода должно балансировать ответственность и стабильность, опираясь на многоуровневый подход: преследовать виновных в наиболее тяжких злоупотреблениях, но защищать рядовых госслужащих и специалистов, способных участвовать в восстановлении государства. Реформа силового сектора, согласованные механизмы перехода там, где это уместно, процессы установления истины и институциональная преемственность в совокупности уменьшают страх хаоса и укрепляют уверенность в том, что политические перемены усилят, а не разрушат иранское государство.

Вместе эти направления формируют единую интегрированную стратегию, а не набор независимых инициатив. Политическая организация, информационные операции, экономическая конкуренция, работа с элитами, гражданское сопротивление, международная координация и планирование периода после транзита усиливают друг друга, одновременно повышая неопределённость внутри режима и снижая неопределённость относительно будущего за его пределами. Цель не просто ускорить конец Исламской Республики, а обеспечить, чтобы к моменту появления условий для политического транзита заслуживающая доверия альтернатива была готова заменить её стабильным и международно признанным иранским государством.

Часть V: Создание защищённых анклавов оппозиции

Исторический опыт показывает, что устойчивые авторитарные системы становятся заметно более уязвимыми, когда организованная оппозиция получает возможность создавать и удерживать внутри страны защищённые анклавы. Такие анклавы лишают режим безраздельного контроля над частью национальной территории и дают безопасное пространство, в котором оппозиционные организации могут координировать действия, оказывать гуманитарную помощь и выстраивать институты альтернативного правительства. Недавний пример — Сирия. Контролируемая оппозицией территория в Идлибе — частично защищённая внешним военным сдерживанием и поддерживаемая трансграничной логистикой — сохранила политические и административные институты оппозиции задолго после того, как они были ликвидированы в остальной части страны, что позволило им участвовать в последующем политическом транзите Сирии.

Стратегическая ценность защищённых анклавов определяется не столько охватываемой территорией, сколько политическими институтами, которые они делают возможными. Безопасное пространство позволяет оппозиционным организациям координировать руководство, поддерживать связь, администрировать гуманитарную помощь, разрешать местные споры и демонстрировать способность к управлению. В Иране такие анклавы с наибольшей вероятностью сначала могли бы возникнуть в приграничных районах — включая части Курдистана и Белуджистана, — где география и существующие политические сети могут давать больше возможностей для устойчивой организации. Однако анклавы, ограниченные одними лишь районами проживания меньшинств, вряд ли обеспечат общенациональную легитимность, необходимую для политического транзита, и могут подкреплять нарратив режима о сепаратизме. Следовательно, их назначение — стать опорой более широкого общенационального движения, которое постепенно расширяет политическое влияние на персоязычное ядро Ирана.

Поддержание таких анклавов потребовало бы устойчивой логистической и институциональной подпитки. Доступ через границу, защищённая связь, гуманитарная помощь, финансовые ресурсы, медицинская помощь, независимые СМИ, юридическая экспертиза и административные возможности позволили бы институтам оппозиции пережить затяжное противостояние, сохранив организационную преемственность и готовясь к последующему общенациональному управлению. По мере того как способность режима проецировать силу снижается, расширение защищённого политического пространства на основные населённые центры Ирана ещё сильнее подорвало бы представление о незыблемости режима и укрепило бы доверие к формирующейся альтернативной политической власти.

Стратегическое значение защищённых анклавов в конечном счёте выходит за пределы самой территории. Как только режим больше не способен безраздельно осуществлять власть над частью страны, представление о его незыблемости начинает размываться среди бюрократов, лидеров бизнеса, провинциальных чиновников и сотрудников силовых структур. Лишение режима контроля над территорией работает прежде всего как политический и психологический механизм, который подтачивает уверенность элит, ускоряет переходы на другую сторону и усиливает неопределённость во всей правящей коалиции. Защищённые анклавы ценны лишь постольку, поскольку они укрепляют единую общенациональную оппозицию, способную сохранить руководство, координировать политические действия и показать, что заслуживающее доверия альтернативное правительство готово управлять стабильным и территориально единым Ираном.

Часть VI: Реализация стратегии: варианты политики для США и Израиля

Соединённые Штаты и Израиль располагают взаимодополняющими возможностями для продвижения политического транзита в Иране. США лучше всего способны формировать политическую, экономическую, дипломатическую и информационную среду вокруг будущего транзита, тогда как Израиль обеспечивает устойчивое военное и разведывательное давление, необходимое для ослабления аппарата принуждения режима. Успех зависит от того, удастся ли интегрировать эти взаимодополняющие возможности в скоординированную стратегию, которая укрепляет оппозицию под иранским руководством и одновременно последовательно подтачивает сплочённость правящей коалиции Исламской Республики.

Каждый элемент этой стратегии должен подчиняться центральному принципу: политический транзит в Иране должен оставаться недвусмысленно иранским по своему лидерству. Внешняя поддержка наиболее эффективна тогда, когда она укрепляет внутреннюю политическую организацию, не становясь её публичным лицом. Видимое американское или израильское покровительство оппозиционной деятельности подкрепило бы давний нарратив режима о внешнем манипулировании, подорвало бы внутреннюю легитимность лидеров оппозиции, осложнило бы расширение поддержки среди иранского населения и сдержало бы возможные переходы элит на другую сторону. Поэтому помощь, где это возможно, должна оказываться скрытно — через непрямые каналы с возможностью отрицания, — которые максимально расширяют операционные возможности оппозиции и минимизируют заметность внешнего участия. Цель не в том, чтобы создать движение под внешним патронажем, а в том, чтобы дать независимой иранской оппозиции возможность организовываться, поддерживать коммуникации и в конечном счёте управлять страной, опираясь на собственную легитимность.

Соединённые Штаты

Соединённые Штаты должны взять на себя основную ответственность за формирование политических условий, необходимых для транзита. Первоочередной задачей должно стать содействие появлению единой и представительной оппозиции, способной управлять в период политических перемен и после них. Американской политике следует поощрять координацию между активистами внутри страны, организациями диаспоры, технократами, трудовыми группами, женскими организациями, этническими меньшинствами и лидерами бизнеса, избегая при этом попыток диктовать политические исходы или выбирать отдельных лидеров. Там, где появятся возможности, скрытая поддержка должна также укреплять организационные возможности защищённых политических пространств и внутренних оппозиционных сетей, способных обеспечивать управление в условиях продолжающегося давления режима. Задача — укреплять институты под иранским руководством, а не формировать зависимость от внешних покровителей.

Экономической политике следует сместить акцент с одного лишь наращивания давления на долгосрочную экономическую конкуренцию с режимом. Адресные санкции должны быть нацелены на институты, компании и конкретных лиц, ответственных за репрессии, коррупцию и финансирование Корпуса стражей исламской революции (КСИР), при этом важно по возможности избегать излишних тягот для рядовых иранцев. Одновременно международным партнерам стоит поддерживать гражданское сопротивление, расширяя практическую помощь работникам, уязвимым сообществам и независимому гражданскому обществу, и предлагать убедительное видение восстановления после транзита, включая снятие санкций, реконструкцию, возобновление инвестиций и возвращение к нормальной экономической жизни. В совокупности эти меры снижают зависимость от патронажа режима и укрепляют уверенность в том, что политические перемены принесут рост благосостояния, а не нестабильность.

Информационное направление должно стать одной из ключевых линий усилий, а не вспомогательной активностью. Соединенным Штатам следует расширить поддержку независимых персоязычных СМИ, защищенных коммуникационных платформ, технологий обхода цензуры, спутникового интернета там, где это возможно, а также систематического документирования коррупции режима и нарушений прав человека. В стратегических коммуникациях важно подчеркивать не только провалы Исламской Республики, но и наличие убедительной альтернативы, способной сохранить национальное единство, уберечь государственные институты и восстановить экономические возможности. Демонстрация того, что транзит одновременно возможен и управляем, имеет ключевое значение для мобилизации общественной поддержки и в то же время способствует отходу элит от режима.

Кибервозможности должны подкреплять эти информационные усилия, повышая устойчивость коммуникаций оппозиции и снижая способность режима подавлять независимую информацию. Помощь следует сосредоточить на защищенных каналах связи, обучении цифровой безопасности, защите сетей гражданского общества и устойчивости к цензуре и киберсбоям. Эти возможности повышают организационную устойчивость, от которой зависит успешность политических транзитов, и укрепляют устойчивость защищенных политических пространств и внутренних сетей оппозиции.

Американской политике следует также напрямую работать с правящей коалицией режима. Стратегии транзита должны различать высокопоставленных чиновников, ответственных за репрессии, и более широкий круг технократов, госслужащих, провинциальных администраторов, бизнес-лидеров и сотрудников силовых структур, чье дальнейшее сотрудничество нередко продиктовано скорее неопределенностью, чем идеологией. Четкие гарантии институциональной преемственности, законной подотчетности и будущих профессиональных перспектив могут стимулировать постепенный отход от режима и одновременно снизить стимулы к коллективному сопротивлению. В то же время Вашингтону и его союзникам следует без лишней огласки готовить планы действий на случай непредвиденных обстоятельств: гуманитарная помощь, реформа сектора безопасности, сохранение министерств, непрерывность жизненно важных государственных услуг и быстрое экономическое восстановление, включая пути к снятию санкций, возобновлению инвестиций и реинтеграции в мировые рынки. Такая подготовка снижает неопределенность среди инсайдеров режима и демонстрирует, что за пределами Исламской Республики существует стабильное и благополучное будущее.

Израиль

Основным вкладом Израиля останется устойчивое военное и разведывательное давление на институты, обеспечивающие принудительную мощь Исламской Республики. Продолжение операций против руководства КСИР, ракетных сил, инфраструктуры беспилотников, систем управления и связи и военных производственных объектов повышает долгосрочную цену выживания режима и снижает способность Тегерана применять силу внутри страны и по всему региону. Поэтому военные операции следует оценивать не только по тактическому ущербу, но и по их совокупному вкладу в ослабление сплоченности и уверенности правящей коалиции режима.

Устойчивое военное давление создает и возможности для появления защищенных политических анклавов, постепенно сокращая способность режима проецировать принудительную силу на спорные территории. Поэтому израильские операции следует оценивать не только по их непосредственным военным эффектам, но и по тому, расширяют ли они политические возможности, доступные организованной иранской оппозиции.

Разведывательная работа останется не менее важной. Продолжение сбора данных о КСИР, политическом руководстве, силовых институтах, экономических сетях и внутренней динамике элит способно улучшить понимание зарождающихся расколов в режиме и поддержать усилия по выявлению возможностей для политического взаимодействия и перехода представителей элит на другую сторону. Это также помогает лучше понимать местные условия, которые могут позволить появление или расширение защищенных политических анклавов, что даст политикам возможность точнее синхронизировать политические, военные, гуманитарные и дипломатические усилия с меняющейся обстановкой на местах. Разведывательное сотрудничество с Соединенными Штатами и региональными партнерами также укрепляет общее понимание, необходимое для скоординированного планирования транзита.

Израилю следует одновременно продолжать подрывать иранскую региональную прокси-архитектуру. «Хезболла», иракские милиции, хуситы и другие партнеры Ирана обеспечивают стратегическую глубину, позволяя режиму выносить конфликт вовне и сохранять внутреннюю легитимность, несмотря на внутреннюю слабость. Устойчивые операции против прокси снижают региональное влияние Тегерана, ограничивают его возможности для ответных ударов и еще больше повышают цену сохранения существующей системы.

Израиль может косвенно содействовать политическому транзиту, поддерживая защищенные каналы связи и устойчивые информационные сети, позволяющие оппозиционным организациям и защищенным политическим анклавам координировать действия, несмотря на государственную цензуру и слежку. Эти усилия должны дополнять более широкие американские инициативы, оставаясь при этом сосредоточенными на повышении организационной устойчивости, а не на директивном управлении политической активностью.

Наконец, ни Соединенные Штаты, ни Израиль не смогут добиться этих целей в одиночку. Формирование региональной коалиции с участием Соединенных Штатов, государств Залива и других правительств, находящихся под угрозой, остается необходимым. Ее задача должна выходить за рамки военного сдерживания и включать координацию гуманитарной помощи, поддержку защищенных оппозиционных анклавов там, где они возникают, планирование на случай потоков беженцев, морскую безопасность, ядерные сценарии, экономическую стабилизацию и восстановление после транзита.

Заключение

Исламская Республика сегодня слабее, чем когда-либо в своей новейшей истории, однако одной слабости недостаточно, чтобы запустить политический транзит. Авторитарные системы выживают не потому, что они неуязвимы, а потому, что умеют приспосабливаться. Отсюда главный урок недавних событий: военные успехи, экономическое давление и недовольство населения останутся стратегически незавершенными, если не будут конвертированы в политические перемены.

Это требует смещения фокуса стратегии с ослабления режима на строительство его преемника. Единая оппозиция, растущая неопределенность элит, устойчивые информационные сети, защищенное политическое пространство, экономическая конкуренция, сочетающая адресное давление с убедительным видением национального восстановления, и институциональная преемственность — не отдельные инициативы; вместе они создают условия, при которых правящая коалиция во главе с КСИР распадается. Решающее противоборство, таким образом, носит политический, а не военный характер.

Соединенные Штаты и Израиль могут помочь сформировать эти условия, но они не в состоянии «произвести» легитимность или определить будущее Ирана. Политический транзит должен оставаться делом самих иранцев. Внешним игрокам следует расширять политические возможности, снижать издержки транзита и укреплять местные институты, избегая при этом действий, подкрепляющих нарративы режима о внешнем управлении. Их успех следует измерять не просто ущербом, нанесенным Исламской Республике, а появлением убедительной альтернативы, способной управлять стабильным и единым Ираном.

Стратегические возможности такого масштаба редки. Если устойчивое военное давление не будет подкреплено последовательной политической организацией, режим может вновь приспособиться, консолидировать оставшиеся сильные стороны и выжить. Если же военное давление будет интегрировано с комплексной стратегией политического транзита, нынешний конфликт может стать крупнейшей за десятилетия возможностью заменить Исламскую Республику стабильным, демократическим и интегрированным в мир иранским государством.

Об авторе

Seth D. Kaplan — эксперт по несостоявшимся государствам и политическим транзитам. Он преподает в Школе передовых международных исследований имени Пола Х. Нитце (SAIS) Университета Джонса Хопкинса, является старшим советником Института интегрированных транзитов (Institute for Integrated Transitions, IFIT) и консультирует Всемирный банк, Госдепартамент США, Агентство США по международному развитию и ОЭСР. Он написал Рамочную концепцию анализа политических транзитов Госдепартамента (2020) и стал соавтором доклада ООН и Всемирного банка Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict. Среди его книг — Fixing Fragile States, Betrayed, Human Rights in Thick and Thin Societies и Fragile Neighborhoods.

О Ближневосточном форуме

Ближневосточный форум, некоммерческий исследовательский центр, продвигает американские интересы на Ближнем Востоке и защищает западную цивилизацию от исламизма. Этого он добивается через свои публикации, исследования, политические инициативы и программы просвещения общественности.

Middle East Forum, 1650 Market Street, Suite 3600, Philadelphia, PA 19103. www.meforum.org