США вводят санкции против транзита туркменского газа через Иран. Кто следующий, Азербайджан?

Турция давно стремится стать региональным энергетическим хабом. Традиционно она получала нефть и газ не только из Ирака и Азербайджана, но и из Туркменистана — через схемы газовых свопов с Ираном. Это продолжалось несмотря на санкции — во многом благодаря посредникам и предусмотренным изъятиям. Так, месторождение «Шах-Дениз» в Азербайджане, например, продолжает поставлять газ в Турцию и Европу, несмотря на иранскую долю в проекте, благодаря специальным исключениям из санкционного режима.

Одновременно опасения из-за американских санкций теперь остановили транспортировку туркменского газа через Иран в Турцию. Этот контраст наглядно показывает предел стратегии президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана: выстроить цепочку поставщиков и проложить трубопроводы еще не значит автоматически обеспечить надежные поставки газа для выполнения европейских контрактов.

Министр энергетики Альпарслан Байрактар заявил, что Вашингтон вмешался, хотя Турция не осуществляла прямых платежей Ирану, — тем самым он указал на возможную причину американских санкций, однако доказательства нарушений публично не представлены.

Соглашение Туркменистана с Турцией опиралось на своп, при котором Туркменистан отправлял бы газ в Иран, а Иран поставлял бы такой же объем газа в Турцию. Неясно, получал ли Тегеран комиссионные, удерживал ли газ или получал иное вознаграждение.

Эти детали важны, поскольку американские санкции не сводятся к простому запрету сделок с иранским газом. Природный газ выведен из-под действия раздела 1244 Закона о свободе Ирана и противодействии распространению; однако связанные с ним финансовые операции по-прежнему ограничены.

Значимые сделки с Национальной иранской нефтяной компанией (National Iranian Oil Company) или Naftiran Intertrade Company, а также материальное содействие определенным структурам могут повлечь санкции со стороны других органов, если они не подпадают под соответствующие изъятия.

Таким образом, туркменское происхождение не дает универсальной защиты — так же как не дало бы ее и происхождение газа из любой другой страны. Своп может поставить участвующие банки или компании под санкционные риски в зависимости от контрагентов и условий расчетов. Расчеты с Ираном газом вместо денег сами по себе не устраняют этого риска. Утверждение, что Вашингтон выявил конкретное нарушение, выходит за рамки фактов в отсутствие претензий со стороны Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов США.

Поскольку неопределенность правоприменения делает даже финансово выгодные соглашения рискованными, банки и правительства могут предпочесть отказаться от них. Это затрагивает и Азербайджан. Основной экспортный коридор Азербайджана проходит через Грузию и Турцию в обход иранской территории, хотя в других торговых операциях Азербайджан и Турция опираются на иранскую инфраструктуру. Тем не менее иранская Naftiran Intertrade Company владеет 10 процентами в месторождении «Шах-Дениз» и в связанном с ним Южнокавказском трубопроводе. Управление по контролю за иностранными активами сохраняет изъятия для проекта, поставляющего газ с «Шах-Дениз» в Турцию и Европу, даже при иранском участии. С точки зрения сторонников усиления давления на Иран это существенная лазейка.

Присутствует и российский фактор. У российской «Лукойл» — 19,99 процента в «Шах-Дениз». Российская доля не превращает азербайджанскую добычу в российский газ, но показывает, почему утверждения о том, что этот коридор полностью изолирован от санкций, чрезмерно упрощают картину. Операторам приходится внимательно управлять долями собственности, платежами и регуляторными разрешениями, чтобы не выйти за пределы ограниченных санкционных изъятий.

Может ли азербайджанский газ столкнуться с ограничениями, подобными тем, что остановили туркменский своп? Да — если компании будут устраивать иранские свопы без надлежащего разрешения или начнут срезать углы. Это остается риском, а не свидетельством приближающегося запрета. Российский газ, продаваемый через Азербайджан, породил бы отдельную проблему: правила Европейского союза теперь требуют подтверждения страны добычи по мере того, как Европа отказывается от российских поставок. Азербайджанский продавец не сможет «обнулить» российское происхождение.

Более глубокий урок здесь — в вопросе переговорной силы. Предлагавшаяся туркменская схема давала лишь 1,3 млрд кубометров — скромное дополнение к портфелю Турции. Ее реальная ценность заключалась в дополнительной опции, которую она давала Анкаре в переговорах о цене. Потеря этого рычага делает оставшихся поставщиков более свободными в жестком торге.

У Анкары по-прежнему есть альтернативы, и у каждой — свои очевидные компромиссы. Транскаспийский трубопровод обошел бы иранский транзит и связал бы туркменские запасы с Азербайджаном, но для него по-прежнему нужны финансирование, твердые обязательства по закупкам и годы строительства, прежде чем пойдет газ. Дополнительная добыча в Азербайджане также потребует новых инвестиций и времени.

Сжиженный природный газ дает большую гибкость в выборе источников, хотя его стоимость зависит от контрактов и рыночной конъюнктуры и не обязательно выше, чем у трубопроводного газа. Ни один из этих вариантов не дает немедленной замены утраченным объемам туркменского газа.

Турция стремится стать энергетическим хабом, но реализовать эту стратегию становится все труднее. Правительству Эрдогана необходимо обеспечивать контракты, прозрачную отчетность по происхождению поставок и надежный доступ к регуляторным разрешениям. «Шах-Дениз» показывает, что последовательная дипломатия способна защитить ценные проекты, но туркменский эпизод демонстрирует цену предположения, будто одних амбиций достаточно, чтобы добиться такого же отношения.