Сомалийский союз распался после переворота 1969 года, почему Вашингтон все еще признает его

Перед рассветом 21 октября 1969 года сомалийские военные взяли под контроль радиостанцию Могадишо и правительственные здания. Генерал-майор Мохамед Сиад Барре отстранил от власти избранную администрацию премьер-министра Мохамеда Хаджи Ибрагима Эгаля и объявил революцию. Для Сомалиленда это означало конец конституционного компромисса, который так и не был должным образом реализован.

Вашингтон знал, что произошло. Его архивы рассказывают куда более показательную историю, чем сегодняшние декларации о территориальной целостности Сомали.

За шесть дней до переворота в Лас-Аноде был убит президент Абдирашид Али Шермарк. Эгаль, сам один из ключевых архитекторов союза, оказался втянут в борьбу за преемственность. 21 октября советник по национальной безопасности Генри Киссинджер доложил президенту Ричарду Никсону, что военные сместили избранное правительство Эгаля. Американских чиновников беспокоил срыв начатого Эгалем сближения с Эфиопией и Кенией. Они не ошиблись. Восемь лет спустя Сиад Барре вторгся в Эфиопию.

28 октября сотрудник Совета национальной безопасности Роджер Моррис рекомендовал без лишнего шума вернуться к нормальным отношениям с хунтой. Генералы обещали соблюдать международные соглашения. Моррис опасался, что отказ признать новое правительство подтолкнет его к более воинственной политике. Его рекомендация была прагматичной, и Вашингтон отнюдь не был одинок. Но эта записка ставит вопрос, которого американские политики с тех пор избегают: что стало с политическим соглашением, приведшим Сомалиленд в состав республики?

Сомалиленд стал независимым от Британии 26 июня 1960 года. 1 июля он присоединился к бывшей территории под итальянским управлением, образовав Сомалийскую Республику. Энтузиазм по поводу сомалийского единства был искренним. Многие выступали за создание более крупной сомалийской нации, выходящей за границы, унаследованные от Британии и Италии. Юридическое оформление выглядело менее убедительно. Два законодательных органа не ратифицировали идентичный акт об объединении. Южное собрание одобрило свою версию лишь в принципе; последующее законодательство пыталось устранить допущенные нарушения. Британский юрист Юджин Котран (Eugene Cotran) ставил под сомнение юридическую действительность учредительных документов.

Существовало и народное сопротивление. Большинство северных избирателей, участвовавших в конституционном референдуме 1961 года, отвергли предложенную конституцию, хотя в масштабах страны она была принята. Сам по себе этот результат не распускал республику, но он показал, что конституционным условиям союза не хватало того согласия, которое его сторонники предпочитали считать само собой разумеющимся.

Тем не менее лидеры Сомалиленда продолжали действовать в рамках республики. Эгаль стал премьер-министром в 1967 году и добивался улучшения отношений с соседями. Парламент давал ему инструмент для оспаривания курса. Барре эту возможность упразднил. Армия приостановила действие конституции, распустила законодательный орган и задержала Эгаля. Участие Севера теперь зависело от военного правителя, а не от конституционных договоренностей, на основании которых Сомалиленд вошел в союз.

Переворот не прекращает автоматически международную правосубъектность страны. Не определяет нынешний статус Сомалиленда и спорный характер учредительных актов. Однако рассматривать союз 1960 года как не подлежащее сомнению выражение постоянного согласия — значит игнорировать то, что сделала армия в 1969 году.

Дальше было хуже. В 1988 году правительственные войска подвергли бомбардировкам Харгейсу и Бурао в ходе войны против северных повстанцев. Гибли гражданские, целые кварталы были разрушены; сотни тысяч человек бежали. Human Rights Watch обобщила свидетельства очевидцев. Государство, требовавшее лояльности от Севера, вело войну против северных общин. Все, что оставалось от первоначального обещания партнерства, было теперь погребено под разрушенными домами, массовым перемещением людей и памятью, которую ни одно последующее правительство в Могадишо не могло просто отменить законом.

После падения Сиада Барре представители, собравшиеся в Бурао, 18 мая 1991 года провозгласили восстановление независимости Сомалиленда. Они апеллировали к суверенитету, который кратко осуществлялся в июне 1960 года. Их последующие достижения были менее эффектными, но более значимыми: примирение в Бораме, конституция, одобренная в 2001 году, и выборы, на которых действующие руководители могли проиграть. В 2024 году президент Мусе Бихи Абди признал поражение и покинул пост — передачу власти задокументировали международные наблюдатели.

Сомалиленд решил не все проблемы. Конфликт вокруг Лас-Анода обнажил недовольство в Сооле, а эпизодические задержания журналистов подрывают претензии на демократичность. Эти провалы важны, потому что Харгейса просит судить о себе по институтам, которые она построила. Признание никогда не должно означать освобождения от проверки. Вопрос в том, способны ли политические институты выдерживать разногласия, не прибегая к методам, которые сделали изначальный союз невыносимым для столь многих северян.

Могадишо тем временем остается расколотым в вопросе конституционных полномочий. Недавние поправки, продлевающие президентский и парламентский сроки, обострили споры с оппозиционными деятелями и федеральными штатами. Африканский союз продолжает отстаивать территориальную целостность Сомали, хотя его миссия по установлению фактов в 2005 году признала пагубные последствия дипломатической изоляции Сомалиленда.

Изменились и стратегические реалии. Бербера расположена на Аденском заливе, у судоходных маршрутов, которым угрожают нападения хуситов. Израиль признал Сомалиленд в декабре 2025 года. Ни то ни другое не решает правового вопроса, но оба обстоятельства делают вашингтонскую привычку откладывать решение, ориентируясь на Могадишо, все труднее защищаемой.

Конгрессу следует задать Госдепартаменту вопрос, который делают неизбежным его собственные архивы: на каком правовом и политическом основании держится сегодня союз, чьи учредительные документы оспаривались самими сторонами, чью конституцию военные смели и чей северный партнер управляет собой отдельно с 1991 года? Документы ведомства подтверждают, что в июне 1960 года Сомалиленд был независимым и получил поздравления от американской стороны, хотя Вашингтон и не предоставил формального признания.

Этот вопрос теперь имеет последствия, выходящие за пределы Сомали. Соединенным Штатам нужны надежные партнеры вдоль Аденского залива, где нападения хуситов угрожают судоходству, а конкурирующие державы добиваются влияния. Конгрессу следует добиваться от администрации оценки притязаний Сомалиленда по их правовым и историческим основаниям, изучить прямое сотрудничество с Харгейсой в сфере безопасности и пересмотреть фактическое право вето Могадишо и на то, и на другое. Вашингтон за считаные дни понял, что разрушил Сиад Барре. Решение времен холодной войны не должно диктовать Америке ее выбор в Красном море 57 лет спустя.