Разворот востока Ливии к Турции ошибочен, но его можно было избежать: пассивность США дорого обходится

27 ноября 2019 года Турция и подобранное ею Правительство национального согласия Ливии со штаб-квартирой в Триполи подписали соглашение о разграничении морских границ между Турцией и Ливией — двумя странами, которые в ближайшей точке разделяют 352 мили. Однако чтобы провести такую линию, требуется вторгнуться в воды Родоса и Карпатоса и рассечь восточную оконечность Крита. Это было бы равносильно гипотетическому соглашению о морской границе между Египтом и Италией, которое проходило бы через ливийские и мальтийские воды.

Сделка отразила одновременно новый империализм Турции и отсутствие у Ливии подлинного суверенитета. С точки зрения президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, правительство Фаиза Сарраджа в Триполи существовало лишь для того, чтобы формально утвердить турецкий захват ресурсов.

Когда министр иностранных дел в Триполи Мохамед Тахер Сиала подписал соглашение, значительная часть мира его осудила. Оно продемонстрировало дилетантизм триполийского правительства. Прецедент, который Турция создала своей новой средиземноморской картой, нанёс морскому праву такой же ущерб, как иранские притязания на Ормузский пролив и китайская «линия из девяти пунктиров».

Власть в Ливии раскололась после падения ливийского лидера Муаммара Каддафи в 2011 году. Бывший фельдмаршал каддафиевской эпохи Халифа Хафтар, глава Ливийской арабской армии, доминирует на востоке Ливии. После того как исламистские ополчения — многие при поддержке Турции, Катара и других радикальных государств — убили посла США Криса Стивенса, силы Хафтара начали операцию «Достоинство» и вытеснили ополченцев из Бенгази. Сегодня Ливийская арабская армия контролирует 80 процентов страны; международно признанное правительство в Триполи во главе с неизбранным Абдель Хамидом Дбейбой слабо контролирует остальную территорию и предоставляет убежище оставшимся ополчениям.

Первоначально Палата представителей, законодательный орган, курирующий регионы под контролем Ливийской арабской армии, отвергла ливийско-турецкую сделку. Это изменилось 20 октября 2026 года, когда после продолжительного турецкого лоббирования Палата представителей внезапно ратифицировала соглашение.

Ратификация не делает морскую сделку более законной и, вероятно, является ошибкой фельдмаршала и его сына Саддама: правительство в Бенгази было гораздо успешнее триполийского в развитии, экономике и безопасности. Контраст между пренебрежением Триполи к международному праву и его подтверждением со стороны Бенгази был серьёзным аргументом в пользу последнего. Постепенно европейские страны начали это признавать: Италия и Греция открыли консульства в Бенгази, и другие страны последовали бы их примеру, если бы не вмешательство Дбейбы. Теперь, когда Европейский союз единым фронтом осуждает шаг Палаты представителей, Бенгази повезёт, если европейские внешнеполитические ведомства не отзовут своих дипломатов. Египет, крупный партнёр администрации Хафтара, также осудил этот шаг.

И всё же Вашингтону и Западу стоит задуматься о собственных ошибках. Турция вела лоббирование тогда, когда другие страны отказывались иметь дело с Бенгази. По любым объективным меркам править Ливией должно правительство в Бенгази. Оно справилось с задачами управления и обеспечило масштабное развитие, тогда как Триполи характеризуются казнокрадством и застоем. Дбейба держит при себе великого муфтия, чьи позиции совпадают с позициями «Аль-Каиды» и «Исламского государства». Важно и то, что Хафтары — националисты. Они не продвигают сепаратизм. Первоначальная конституция Ливии называла Триполи и Бенгази со-столицами — по системе, схожей с южноафриканской.

Изначальная ставка на Триполи была произвольной. Госсекретарь Хиллари Клинтон и её помощник — будущий советник по национальной безопасности Джейк Салливан — дали исламистам привилегированное положение в послекаддафиевском устройстве Ливии даже после того, как ливийцы отвергли их на выборах. Их логика — как и логика европейцев и ООН — состояла в том, что маргинализация исламистов приведёт к росту насилия; умиротворение стало официальной политикой.

Сегодня многие дипломаты забыли истоки этой политики. Госдепартамент особенно действует вслепую, отказываясь даже укомплектовать полноценное посольство в Триполи и размещая его вместо этого в соседнем Тунисе. В Бенгази сохраняется горечь, потому что Госдепартамент ушёл после нападения на консульство, не выплатив местной семье, сдававшей здание в аренду, задолженность по арендной плате, хотя теракт не имел к ней никакого отношения.

Игнорируя Бенгази, Госдепартамент и многие в Европе открыли Турции дорогу к тому, чтобы воспользоваться ситуацией. Турция, возможно, и зловредный игрок, но её лидер не пассивен и не ленив. Настойчивое лоббирование подтачивает сопротивление.

Хотя США и Европа могут быть раздражены Хафтарами, реальность такова, что те не сделали ничего, чего не делали бы власти Триполи, которых американцы и европейцы поддерживают. Госдепартаменту и европейским внешнеполитическим ведомствам следует объяснить, почему они так долго пренебрегали теми силами, которые давно привели свою политику в соответствие с европейскими трактовками и интересами.

Хотя конкуренция ставок выглядит неприглядно, пространство для манёвра есть. Голосованием 20 октября Палата представителей отменила своё прежнее неприятие. Если она способна изменить своё решение один раз, она может сделать это снова. Международное сообщество может также занять позицию, что решения Палаты представителей, срок полномочий членов которой давно истёк, не имеют значения. Тогда, последовательности ради, Госдепартаменту и европейским внешнеполитическим ведомствам следует прекратить и фикцию режима Дбейбы.

Вместо того чтобы использовать решение Палаты представителей для изоляции востока в пользу правительства, ещё сильнее находящегося в кармане у турок, совместная позиция США, Европы и ООН должна состоять в том, чтобы назначить выборы сейчас и увязать помощь и сотрудничество с тем, чтобы новый законодательный орган пересмотрел и отверг морскую сделку с Турцией.