Кому достаётся имущество террористов после их военного поражения

Поражение любой террористической организации ставит вопрос, который антитеррористическая политика редко берёт в расчёт: что происходит с её экономической инфраструктурой после разгрома её вооружённых сил?

Территориальное поражение ведёт к перераспределению влияния. Фабрика определяет, кто из рабочих получит работу. Автотранспорт показывает, какая группировка контролирует контрабандный маршрут. Оружие и наличные помогают подняться новой силе. Сети, выстроенные вокруг таких активов, способны сохранять контрабандные маршруты, торговые связи и систему патронажа. Наглядный пример — Газа. Захватив Газу у ФАТХ в 2007 году, ХАМАС получил в своё распоряжение штабы силовых структур, оружие американского производства, боеприпасы, военное снаряжение и автотранспорт. Таким образом, ХАМАС унаследовал не только территорию, но и часть военной и силовой инфраструктуры ФАТХ. Он также закрыл офисы ФАТХ и более 100 общественных объединений, благотворительных организаций и спортивных клубов, конфисковав компьютеры, оргтехнику, а в ряде случаев — мебель и кондиционеры.

Когда «Исламское государство» потеряло Мосул, после него остались фермы, заводы, автотранспорт, оружие, наличные, склады, предприятия и личное имущество. Часть активов конфисковали власти, часть разграбили ополчения, в заброшенные объекты вселились мирные жители, ценные товары ушли в руки преступников, а некоторые ветераны «Исламского государства» спрятали активы для будущего использования. После того как иракские силы отбили город, власти заняли некоторые дома, связанные с предполагаемыми членами «Исламского государства», и не позволили части семей вернуться, однако шиитские ополчения нередко успевали разграбить имущество ещё до того, как законные владельцы могли хотя бы оспорить такие действия. Серьёзной проблемой стала и карательная конфискация. Human Rights Watch задокументировала как минимум 16 случаев, когда иракские силовые структуры занимали дома, принадлежавшие родственникам предполагаемых членов «Исламского государства», а пять семей сообщили, что силовики выгнали их из собственных домов.

Изъятие актива — лишь первый шаг. Далее властям предстоит установить права собственности, урегулировать конкурирующие притязания и решить, возвращать ли имущество, выплачивать компенсацию или использовать его иначе. В Мосуле активисты утверждали, что Силы народной мобилизации конфисковали более 5 000 частных и государственных объектов, манипулируя реестрами собственности и подменяя в них зарегистрированных владельцев.

В Сомали после того, как сомалийские силы и Миссия Африканского союза в Сомали (AMISOM) отбили города у «Аш-Шабаб» (Al-Shabaab), возвращавшиеся жители столкнулись со спорами о домах и земле, которые занимала группировка. Госдепартамент США впоследствии сообщал, что эти споры сохраняются, а Сомали, в свою очередь, ввела правила выселения, призванные защитить перемещённых лиц и урегулировать конкурирующие претензии. Однако коррупция способна усугубить или затормозить отправление правосудия и, в случае Сомали, подтолкнуть сомалийцев обратно к «Аш-Шабаб».

Государство может нанести террористической организации военное поражение и одновременно породить вторую экономику конфликта — вокруг её имущества. Конфискация способна создать новые криминальные сети, нелегальные рынки и возможности финансирования для потенциальных повстанцев. Преступные сети могут использовать такие активы для контрабанды и иной незаконной деятельности. «Исламское государство» задействовало контрабандистов нефти, торговцев и перевозчиков для сбыта нефти за пределами подконтрольных ему районов. Эти сети способны пережить утрату территории и осложнить усилия по демонтажу более широкой экономики. Турецкие контрабандисты — часть из них, как сообщалось, связана с правящим семейством Эрдогана — торговали нефтью «Исламского государства», возможно, направляя средства и на другие радикальные цели и движения.

«Хезболла» представляет собой иной вызов, поскольку её финансовая инфраструктура выходит за пределы территории и распространяется на бизнес и финансовые институты. В июле 2025 года центральный банк Ливана запретил лицензированным банкам и финансовым учреждениям работать с Al-Qard Al-Hassan, финансовой структурой, связанной с «Хезболлой». Ливан также ведёт национальный список по финансированию терроризма, который требует незамедлительной заморозки указанных в нём активов, но позволяет затронутым сторонам добиваться исключения из списка или ограниченного доступа к замороженным средствам. Урок состоит в том, что правительствам следует отслеживать финансовые сети наряду с материальными активами, включая компании, посредников и бенефициарных владельцев. Действующий план мероприятий Ливана, согласованный с Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (Financial Action Task Force, ФАТФ), предусматривает усиление возврата активов, расширение данных о бенефициарных владельцах и расследований финансирования терроризма.

Проблема не ограничивается Ближним Востоком. Шри-Ланка столкнулась с иной задачей после разгрома «Тигров освобождения Тамил-Илама» (Liberation Tigers of Tamil Eelam) в 2009 году. Власти позднее изъяли связанные с «тамильскими тиграми» активы на сумму около 10 млн долларов США, включая банковские счета, землю, здание и типографское оборудование, причём часть объектов предполагалось выставить на публичные торги. Пакистан, Британия и Италия применяют разные подходы к имуществу террористов. Пакистанский закон о борьбе с терроризмом (Anti-Terrorism Act) позволяет властям замораживать или изымать имущество террористов, предоставляя при этом третьим лицам процедуру оспаривания прав собственности и требования его освобождения. Британия опирается на судебную конфискацию, а Италия управляет конфискованными активами для их последующего повторного использования.

Возврат активов должен начинаться до того, как их захватят мародёры. Если одни ополчения и армии воспринимают изъятое имущество как трофей, который можно раздавать в порядке патронажа, то власти, напротив, должны возлагать на офицеров личную ответственность за сохранность имущества, оказавшегося в их распоряжении. Затем власти должны составить опись компаний, земли, транспортных средств и наличности, проверить права собственности, заморозить спорные активы и через суд определить, подлежит ли имущество конфискации или возврату. Правительствам также следует сверять реестры собственности с данными о перемещённых лицах и отделять активы террористов от гражданского имущества.

Когда антитеррористические силы считают конечной целью разгром лидеров террористов, они рискуют вырвать поражение из челюстей победы — особенно если оставляют после себя плодородную финансовую структуру и имущество, на которых террористические группировки способны вырасти заново.