США и Израилю следует закрыть лазейки в авиационных санкциях против России и Ирана

29 сентября 2026 года Госдепартамент ввел санкции против российского авиастроителя «Яковлев» за поставку Ирану учебно-тренировочных Як-130 после того, как Россия перевезла эти легкие штурмовики и разведывательные самолеты на борту «российского самолета, находящегося под санкциями США». Внесение в санкционные списки имеет значение. Авиационные санкции могут работать. Проблема в том, что американские органы, уполномоченные вводить ограничения, прежде всего министерство финансов США, действуют непоследовательно в том, что касается их охвата.

После того как министерство финансов включило в санкционные списки 27 иранских авиакомпаний и связанные с ними иностранные фирмы, министр финансов Скотт Бессент предупредил, что любой, кто обслуживает их или помогает с продажей билетов, рискует лишиться доступа к долларовым операциям. Хотя президент Реджеп Тайип Эрдоган давно стремится смягчить действие санкций против Ирана и даже заработать на их обходе, Турция вскоре перекрыла доступ Mahan Air после того, как минфин внес в списки три турецкие фирмы, обслуживавшие эту связанную с Корпусом стражей исламской революции авиакомпанию. Та же турецкая осторожность относится и к российским самолетам. В марте 2023 года два крупнейших турецких наземных оператора прекратили обслуживать эксплуатируемые Россией Boeing и Airbus на фоне санкций, связанных с войной на Украине.

При этом есть две распространенные лазейки, которые подтачивают американские авиационные санкции. Во-первых, когда Вашингтон не успевает обновлять списки, страны разыгрывают антисанкционные «наперстки», чтобы их обойти. Обслуживание российских лайнеров со временем перешло к более мелким турецким фирмам. В отсутствие общего запрета турецкие власти по-прежнему позволяют другим иранским авиакомпаниям летать в Турцию.

Во-вторых, эффективность подрывает постепенность. Mahan, возможно, и не летает в Стамбул, но продолжает выполнять рейсы в московское Шереметьево, поскольку министерства финансов и торговли США внесли в списки 27 иранских авиакомпаний, но ни одного поставщика услуг в России. Так, 11 сентября 2026 года министерство торговли продлило свое предписание в отношении «Аэрофлота», чтобы не допустить реэкспорта произведенных в США Boeing, однако в документе не названы ни аэропорт, ни поставщик топлива, ни наземный оператор, хотя в 2022 году министерство торговли заявляло, что «любое лицо в любой точке мира», которое заправляет или ремонтирует такой самолет, рискует столкнуться с принудительными мерами. Пока это пустая угроза. В прошлом месяце эксплуатируемые Россией Boeing летали в Турцию, Таиланд и Египет. Все три страны — союзники США, и тем не менее администрация Трампа позволяет им помогать России обходить американский экспортный контроль.

То же самое делает и Израиль. Российская авиакомпания Red Wings летает в Тель-Авив из Минеральных Вод — того самого аэропорта, который причастен к снабжению Тегерана. Red Wings принадлежит «Ростеху», который также контролирует и «Яковлев». Американское Бюро промышленности и безопасности перечисляет три Boeing 777 компании Red Wings. Юридически Израиль не нарушает американские санкции против России, но его терпимость к Red Wings подрывает более широкую борьбу против Ирана.

Сегодня, несмотря на демонстративные заявления Вашингтона, воздушный мост в Тегеран действует беспрепятственно. Грузовые Ил-76, в том числе самолеты попавшей под американские санкции компании «Авиакон Цитотранс», прошлой зимой неоднократно летали из Минеральных Вод в Тегеран. Вашингтон внес в списки авиакомпанию, но не оператора аэропорта Минеральные Воды, материнская структура которого, «Новапорт», находится под санкциями Евросоюза.

Такие санкционные лазейки и непоследовательность подрывают американскую политику сразу по нескольким направлениям. Пока Соединенные Штаты предлагают $15 млн за информацию о представителях аэрокосмических сил Корпуса стражей исламской революции, воздушный мост позволяет Ирану отправлять в Россию двигатели для беспилотников.

Существуют и другие американские авиационные лазейки. Honeywell производит радиолокационные станции и системы предупреждения столкновений, на которые опираются российские «Туполевы». «Яковлев» строит Superjet с использованием американских комплектующих. В конце 2018 года около 22 процентов деталей Superjet имели американское происхождение.

Закон Линдси О. Грэма о санкциях против России и Ирана 2026 года (Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026) требует от президента Дональда Трампа до 18 октября 2026 года проверить любые структуры, в которых российское правительство имеет «контролирующую или мажоритарную долю собственности» либо с которыми оно «иным образом аффилировано», и заблокировать те из них, которые он сочтет таковыми.

Пора закрыть эту лазейку. Российскому государству принадлежит 73,8 процента «Аэрофлота». Минфину следует внести в списки «Аэрофлот», его дочернюю компанию «Россия» и Red Wings. Для устранения других лазеек существуют иные правовые основания. Исполнительный указ 14024 от мая 2023 года позволяет министерству финансов США вносить в списки любого, кто работает в транспортном секторе России. Команде Трампа следует нацелиться на «Новапорт» и аэропорт Минеральные Воды. Этот закон уже нацелен на операторов иностранных портов, которые принимают подсанкционные суда; минфину достаточно применить тот же стандарт к аэропортам, обслуживающим внесенные в черные списки российские или иранские самолеты. Минфин также мог бы нацелиться на любой банк, который проводит платежи для «Аэрофлота», Red Wings или их поставщиков. Израиль должен закрыть аэропорт имени Бен-Гуриона для Red Wings — авиакомпании, владелец которой вооружает страну, добивающуюся уничтожения Израиля.

В сентябре Вашингтон доказал, что способен заставить поставщиков авиакомпании опасаться за доступ к доллару. Пока он не начнет применять это правило последовательно и не станет выстраивать санкции так, чтобы закрывать лазейки, а не оставлять их, поведение России и Ирана существенно не изменится.