Стабильность Саудовской Аравии и свобода судоходства требуют возрождения Южного Йемена

26 сентября 1962 года в результате переворота в Йемене был свергнут имам Мухаммед аль-Бадр. Он бежал из Саны к саудовской границе. Египетские войска быстро прибыли, чтобы закрепить новый арабский националистический режим, однако саудовские власти расценили египетское присутствие в Сане как угрозу национальной безопасности и начали финансировать остатки имамата. Каир, в свою очередь, счёл действия Эр-Рияда реакционным замыслом, призванным сдержать попытки президента Египта Гамаля Абделя Насера распространить арабский национализм.

Хотя в тогдашних публикациях разразившаяся гражданская война в Йемене описывалась как схватка республиканцев с монархистами, в действительности всё было куда сложнее: обе стороны пытались опереться на меняющуюся племенную лояльность. Египтяне даже учредили бюро по племенным делам и выплачивали субсидии, которые временами достигали десятков тысяч фунтов в месяц.

В одном известном эпизоде времён осады Саны в 1967–68 годах племенные шейхи стояли рядом с аль-Хасаном Хамид ад-Дином и смотрели вниз на Сану, балансировавшую на грани падения. Когда принц призвал их довести дело до конца, шейхи потребовали, чтобы он сначала ускорил поступление новой партии саудовского золота. В итоге осада, продлившаяся 70 дней, провалилась.

Нынешняя война в Йемене столь же сложна, хотя дипломаты и журналисты нередко сводят её к столкновению группировок, поддерживаемых Саудовской Аравией и Ираном. Однако нежелание учитывать мотивы южных йеменцев приводит к тому, что Международно признанное правительство и назначенный саудовцами президент в конечном счёте упускают инициативу в борьбе с хуситами. Правительство президента Рашада аль-Алими, действующее из эр-риядского изгнания, продолжает настаивать на том, что южане обязаны воевать за возвращение Саны в его интересах — без каких-либо обещаний относительно права Юга определять собственную судьбу. Эр-Рияд использует ту же лексику, что и его южные ставленники: диалог «Юг — Юг» под саудовской опекой, итоги которого должны будут одобрить северные власти.

Такая модель не работает. Когда йеменское правительство черпает легитимность у саудовских плательщиков, а не у собственного народа, результатом оказывается вовсе не декларируемая Саудовской Аравией цель — безопасность на её южной границе.

Многие американские профессора и журналисты, специализирующиеся на Ближнем Востоке, сегодня призывают администрацию Трампа «противостоять сепаратистским движениям в таких странах, как Сирия и Йемен», хотя редко признают, что их работодатели пользуются саудовской, катарской или турецкой щедростью. Даже если Госдепартамент и Белый дом выступают против автономии сирийских курдов — сирийские курды не просили собственного государства, — Йемен представляет собой иной случай, поскольку в современном политическом смысле Йемен никогда не был единым, непрерывным государством. Более века Северный и Южный Йемен развивались как совершенно разные политические образования. Британцы основали колонию в Адене в 1839 году. Когда Юг обрёл независимость в 1967 году, он не присоединился ни к какому другому государству, а стал самостоятельным суверенным государством, которое Соединённые Штаты признали через месяц после его провозглашения. В том же году Организация Объединённых Наций приняла Южный Йемен в качестве полноправного члена.

Когда в 1990 году Северный и Южный Йемен объединились, они сделали это на добровольной основе. Когда в 1994 году это соглашение рухнуло, Север попытался навязать союз военной силой. Все последующие призывы к йеменскому «единству» опирались именно на этот исходный акт насилия, а не на народный мандат.

Именно поэтому требование Юга — не «сепаратизм». Южане не отделяются от некой древней родины; они стремятся расторгнуть союз, который не оправдал себя более трёх десятилетий, и восстановить государство, которым они когда-то обладали и в котором осуществляли суверенитет. Наиболее уместные аналогии — роспуск добровольных союзов между ранее независимыми образованиями: Объединённая Арабская Республика Египта и Сирии, Сенегамбийская конфедерация Сенегала и Гамбии, а также разделение Чехословакии на два государства. Это прецеденты союза и разделения между равными, а не распада единого национального государства.

Президент Дональд Трамп прав, отказываясь от роли США как «мирового полицейского» в пользу опоры на союзников, которые выстраивают партнёрства и берут ответственность за собственные интересы. В таком случае вместо того, чтобы просто принимать саудовские предписания, которые лишь вернули Соединённые Штаты на грань войны в Йемене, Трампу следует сначала вместе с Эр-Риядом возродить международный «квартет» — США, Великобритания, Объединённые Арабские Эмираты и Саудовская Аравия, — чтобы наметить курс, отдающий приоритет йеменскому руководству, имеющему реальную опору на местах.

Затем «квартету» следует призвать к международной конференции по йеменскому вопросу, чтобы урегулировать кризис между Севером и Югом на основе границ двух государств по состоянию на 1990 год и тем самым избежать любых споров и необходимости демаркации. «Квартет» и Организация Объединённых Наций должны обусловить любое признание двух государств, возникших по итогам конференции, обязательствами как не нападать на соседние государства, так и совместно вносить вклад в защиту свободы судоходства.

Стабильное южное государство, реально контролирующее побережье от Адена до Эль-Махры, — наиболее реалистичный гарант безопасности в Баб-эль-Мандебском проливе и Аденском заливе. Правительство, черпающее легитимность у собственного народа, прямо заинтересовано в защите этого пролива и в том, чтобы выступать надёжным партнёром в сфере безопасности и торговли. Саудовская Аравия, в свою очередь, может получить стабильного и склонного к сотрудничеству соседа вместо бессрочных обязательств без ясного итога.