Приоритет для граждан в странах Персидского залива создает рабочие места, но не заменяет труд мигрантов

Уже более четверти века арабские государства Персидского залива проводят политику национализации, стремясь сократить зависимость от труда экспатов и диверсифицировать экономику. Эти кампании действительно увеличили занятость среди граждан, но не сняли спрос на труд мигрантов. В странах Залива сложился двухуровневый рынок труда: относительно защищенный сегмент для граждан и более гибкий, менее затратный сегмент для экспатов, которые выполняют большую часть работ, на которых держится экономика.

В Саудовской Аравии в четвертом квартале 2025 года граждане составляли около 22 процентов от общего числа занятых, хотя на рынке труда по-прежнему доминируют экспаты. Эр-Рияду удалось перевести многих граждан в частный сектор.

В Кувейте на конец 2025 года граждане составляли около 19 процентов рабочей силы, при этом примерно 80 процентов были заняты в госсекторе, а доля кувейтцев среди работников частного сектора составляла лишь около 3,7 процента. В Катаре в 2024 году граждане обеспечивали около 6 процентов занятости, тогда как 82 процента катарцев работают в госсекторе. В Объединенных Арабских Эмиратах эмиратизация заметно расширила участие эмиратцев в частном секторе, однако на рынке труда частного сектора по-прежнему доминируют экспаты. В Омане экспаты составляют 68 процентов занятых и 86 процентов рабочих мест в частном секторе. В Бахрейне экспаты обеспечивают основную часть занятости в частном секторе, тогда как бахрейнцы гораздо шире представлены в госсекторе.

По оценке Международного валютного фонда, в странах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива на экспатов приходится от трех четвертей до 99 процентов занятости в частном секторе, что подчеркивает устойчивость сегментации рынка труда. Эта картина говорит о том, что национализация расширила участие граждан в государственной и частной занятости, не устранив при этом спрос на труд экспатов.

Одна из ключевых причин такой сегментации заключается в том, что граждане традиционно получают более высокие зарплаты, значимые государственные льготы, более короткий рабочий день и более высокую защищенность занятости в госсекторе. Разрыв в оплате подталкивает граждан к поиску работы в госструктурах, тогда как частные работодатели нередко предпочитают нанимать экспатов на более низкую зарплату, особенно на позициях низкой и средней квалификации. Когда гражданин обходится заметно дороже экспата при выполнении одной и той же работы, квота не делает этих двух работников экономически взаимозаменяемыми. Работодатели могут реагировать повышением цен, перестройкой рабочих процессов, инвестициями в автоматизацию, согласием на более низкую маржу или сохранением экспатов в секторах, которые в меньшей степени затронуты правилами национализации.

Правительства все чаще субсидируют занятость в частном секторе, чтобы стимулировать переход граждан в частные компании и сократить разрыв в зарплатах и льготах. Саудовская Аравия через Фонд развития человеческих ресурсов покрывает часть зарплат соответствующих критериям саудовских работников на срок до двух лет, тогда как Оман предоставляет примерно 200 оманских риалов [$520] в месяц новым оманским работникам частного сектора. Nafis — федеральная программа в Объединенных Арабских Эмиратах, нацеленная на рост занятости и долгосрочное удержание эмиратцев в частном секторе за счет поддержки зарплат, пенсий, детских пособий и льгот на обучение. Кувейт также доплачивает гражданам, работающим в частном секторе, через программу Da’am al-Amala. Хотя такие меры ускоряют наем граждан, устойчивые субсидии увеличивают бюджетные издержки, побуждают компании «настраивать» структуру занятости под квоты и делают занятость в частном секторе зависимой от господдержки.

В арабских странах Залива действуют два параллельных рынка труда. Первый — рынок труда для граждан, поддерживаемый квотами, субсидиями зарплат, развитием навыков, программами обучения, занятостью в госсекторе и преференциальным доступом к ряду профессий. Второй — рынок труда экспатов, для которого характерны более высокая гибкость и более низкие издержки на рабочую силу. Нередко компании платят государству дополнительные сборы, если доля занятых экспатов превышает установленные нормативы, чтобы получить доступ к мигрантам, в которых они по-прежнему нуждаются.

Проблема в том, что наем граждан внутри страны превращается в чисто количественное упражнение. Реальными метриками должны быть производительность на одного работника; зарплаты, привязанные к навыкам и экспертизе, а не к гражданству; конкурентоспособность занятости в госсекторе и частном секторе, инвестиции в технологии; а также обучение и реальное продвижение по карьерной лестнице. Квоты на занятость не могут быть самоцелью. Правительствам следует сделать занятость граждан рыночной и конкурентной, улучшить мобильность труда для экспатов и обеспечить мигрантам более надежную защиту от эксплуататорских практик. Политика национализации меняет правила доступа к работе, но пока не изменила фундаментально того, кто работает и как работает.

Арабские государства Залива привлекают значительные американские инвестиции и служат крупными энергетическими и логистическими узлами. Миллионы работников заняты в строительстве, гостиничном бизнесе, транспорте, промышленности, розничной торговле, здравоохранении и сфере домашних услуг. Деформации рынков труда сказываются на производительности, конкурентоспособности, инвестиционных издержках, инфляции и устойчивости экономики. Это особенно важно в регионе, имеющем ключевое значение для энергетической безопасности и мировых нефтяных рынков, устойчивости цепочек поставок, финансовой стабильности и более широких интересов США.