Реальна ли трудовая реформа в арабских монархиях Залива

Арабские государства Залива вкладывают миллиарды долларов в диверсификацию экономики, инфраструктуру и зарубежные инвестиции. Однако значительная часть этих преобразований по-прежнему опирается на трудовых мигрантов, на которых ложится непропорционально большая доля физических, финансовых и социальных издержек. Каждое из государств Совета сотрудничества арабских государств Залива реформировало систему кафала, привязывающую правовой статус иностранного работника к местному спонсору, однако проблемы мигрантов этим не исчерпываются. Миграционная экономика нередко перекладывает на работников долги за трудоустройство, расходы на жилье и административные издержки, хотя они и без того сталкиваются с разлукой с семьей, рисками для здоровья и нестабильной занятостью, тогда как выгоды развития достаются элите.

За последнее десятилетие государства региона внедрили трудовые реформы, включая системы защиты заработной платы, ограничения рабочего времени, нормы охраны труда и правовые механизмы для смены работы или выезда из страны. Однако наличие законов не означает, что они всегда работают. Вопросы стоят так: что происходит, когда низкооплачиваемые трудовые мигранты пытаются воспользоваться своими правами? Могут ли они быстро вернуть невыплаченную зарплату? Могут ли уйти от работодателя, допускающего злоупотребления, не рискуя правовым статусом или потерей дохода? Могут ли сменить работу, не неся новых административных расходов? Хватит ли у них средств на альтернативное жилье, если предоставленное работодателем жилье будет отобрано? И что происходит, когда работник заболевает или становится инвалидом после многих лет профессионального воздействия вредных факторов, особенно если осложнения проявляются уже после окончания трудовых отношений?

Многие трудовые мигранты сталкиваются с расходами еще на старте. Агенты по найму могут взимать значительные суммы, загоняя часть работников в долги еще до первой зарплаты. Законы могут запрещать взимание с работников платы за трудоустройство, но у работников нет ни переговорной силы, ни информации, необходимой, чтобы оспорить незаконные поборы. По прибытии в страну назначения визы, оформление вида на жительство, медицинские обследования, транспорт, проживание и другие формальности могут оборачиваться расходами для работников — особенно когда работодатели перекладывают на них издержки первичного оформления. Работник может получать зарплату, которая на бумаге выглядит неплохо, но фактически оставлять себе существенно меньше после миграционных расходов, погашения долга и денежных переводов домой.

Жилье остается слепой зоной. Развитие арабских государств Залива заметно по роскошным башням и городам, построенным по генеральному плану, однако жилье для рабочих может оставаться переполненным, антисанитарным и расположенным далеко от места работы. Предоставляемое работодателем жилье усиливает зависимость: потеря работы означает одновременно потерю и дохода, и крыши над головой.

Еще один сюжет, наглядно показывающий разрыв между формальной правовой защитой и реальной самостоятельностью работника, — удержание работодателями паспортов. Во всех странах Совета сотрудничества арабских государств Залива действуют правовые ограничения на хранение работодателями паспортов работников, однако нормы и практика их применения существенно различаются в зависимости от страны и категории работника.

Миллионы трудовых мигрантов содержат семьи. Низкооплачиваемые работники почти всегда вынуждены оставлять семьи дома. Дети растут в разлуке с родителями, а необходимость отправлять деньги даже при ухудшении условий труда усиливает стресс. Оспаривать неэтичные действия работодателя означает не только потерю работы, но и угрозу финансовому будущему семьи работника.

Особенно острыми риски становятся в строительстве и на мегапроектах. Проекты, финансируемые государством, проходят через множество уровней подрядчиков и субподрядчиков. Когда такие события, как война с Ираном, заставляют правительства откладывать, сокращать или сворачивать проекты, финансовые потери каскадом спускаются вниз — к работникам, у которых нет никаких механизмов защиты, если зарплаты не выплачиваются или прекращаются трудовые отношения и предоставление жилья.

Проблемой остаются и болезни. Работодатели не всегда соблюдают ограничения на работу в летние часы. Компенсации, рассчитанные на конкретные несчастные случаи на производстве, не учитывают накопительные заболевания и инвалидность, проявляющиеся уже после завершения трудовых отношений.

То, что формальные права закреплены на бумаге, еще не означает, что они оборачиваются реальной реформой. В 2025–26 годах нарушения трудовых прав в странах Совета сотрудничества арабских государств Залива продолжались. В Саудовской Аравии компания из Даммама бросила на произвол судьбы 53 непальских рабочих — без работы, без оплаты и без еды. Другой случай касался филиппинских домашних работниц, столкнувшихся с переработками, эксплуатацией и сексуальным насилием. В Кувейте многие домашние работники сталкиваются с запретом покидать жилье, задержками зарплаты и иными злоупотреблениями.

По мере того как американские финансовые институты и инвесторы все активнее взаимодействуют с капиталом и суверенными фондами арабских государств Залива, сомнительные трудовые практики повышают коммерческие и репутационные риски и усиливают запрос на прозрачность цепочек поставок. Поручить американским дипломатам отчитываться по этой теме, а регуляторам — следить за тем, чтобы реформы на бумаге воплощались в реальность, может показаться навязчивым или затратным в краткосрочной перспективе, однако отказ от такого регулирования способен обернуться куда более серьезными проблемами в дальнейшем — не только для трудовых мигрантов, но и для инвесторов, которым нужен их труд.