Сможет ли Кувейт защитить социальное государство, переопределив гражданство

Кто считается гражданином? В Кувейте декрет № 52 от 2026 года внес изменения в Закон о гражданстве (декрет № 15 от 1959 года), прямо закрепив сложившуюся практику и уточнив правила получения гражданства супругами и лицами, родившимися за пределами Кувейта. Кувейтцев по происхождению он определяет через историческое поселение и родословную. Согласно декрету, коренными кувейтцами считаются те, кто поселился в Кувейте до 1920 года и сохранял там обычное место жительства до 14 декабря 1959 года. Кроме того, кувейтцем по происхождению признается человек, родившийся в Кувейте или за границей у кувейтца по происхождению, независимо от степени родства.

Однако гражданство в Кувейте — больше, чем юридический статус: оно связано с экономическим и социальным контрактом между государством и его гражданами. Кувейтское гражданство открывает доступ к системе государственных благ, включая возможности трудоустройства, образование, здравоохранение, жилье и социальное обеспечение. Такая система социальной поддержки «от колыбели до могилы» — одна из самых всеобъемлющих в мире.

Демографический дисбаланс между гражданами и негражданами еще больше повышает экономическую ценность гражданства. По имеющимся данным, число граждан составляет примерно 1,56 млн при общей численности населения 5,3 млн. Часто повторяемое «Ана кувейти!» («Я кувейтец») отражает глубоко укорененное чувство идентичности, принадлежности и права на причитающееся. Понимание этой внутренней социально-экономической связи между гражданином и государством помогает объяснить исключительное внимание Кувейта к вопросу гражданства.

После публикации поправок о гражданстве в апреле 2026 года Кувейт начал официальную ревизию своих дел о гражданстве. Сообщения, опубликованные в официальном вестнике Кувейта «Аль-Кувейт аль-Яум» (Al-Kuwait Al-Youm), указывают, что правительство лишило гражданства тысячи человек. Среди оснований для лишения: наличие двойного паспорта, использование поддельных или незаконных документов для получения гражданства, свидетельства действий, противоречащих интересам национальной безопасности или лояльности государству, а также преступления против религиозных святынь.

С точки зрения правительства, кампания вызвана необходимостью исправить случаи мошеннической натурализации и защитить целостность кувейтского гражданства. Ни одно государство не может закрывать глаза на гражданство, полученное посредством подлога, обмана или сфабрикованной родословной. Однако более широкие последствия этих мер заслуживают внимательного рассмотрения. Лишение гражданства происходит на фоне нарастающего бюджетного давления и растущей тревоги по поводу экономической уязвимости Кувейта. Политический вопрос состоит в следующем: способно ли сужение границ гражданства помочь сохранить социальное государство — или же оно лишь уменьшит число людей, имеющих право на его блага, не устранив структурных слабостей самой модели?

Исторически кувейтская модель социального государства сложилась в рамках Конституции 1962 года и была рассчитана прежде всего на немногочисленное гражданское население, получающее существенную государственную поддержку за счет огромных ресурсных богатств страны. Статья 11 конституции обязывает государство оказывать гражданам помощь в старости, при болезни и нетрудоспособности, а также обеспечивать социальное страхование, социальную помощь и медицинское обслуживание. Статьи 13, 15 и 40 закрепляют ответственность государства за образование и здравоохранение, а статья 20 связывает национальную экономику с социальной справедливостью, повышением уровня жизни и благосостоянием граждан.

Однако сегодня, в условиях роста государственных расходов, бюджетных дефицитов, увеличения оборонных затрат и сбоев в экспорте нефти и морской торговле из-за регионального конфликта, государство сталкивается с растущим бюджетным давлением. С этой точки зрения сокращение числа лиц, имеющих право на привязанные к гражданству блага, может служить уменьшению текущих и будущих бюджетных обязательств государства. Но это не решает глубинной структурной проблемы, порождающей уязвимость, а именно: зависимости от нефтяных доходов, широкой занятости в государственном секторе, ограниченной диверсификации экономики, значительных государственных субсидий, отсутствия широкой налоговой базы и доминирующей роли государства одновременно как работодателя и как поставщика услуг. Если коренная проблема в том, что большинство граждан зависит от государства, то более устойчивым подходом была бы реформа самой модели социального государства, а не ограничение круга ее бенефициаров.

Кувейт осознал долгосрочные риски нефтяной зависимости еще десятилетия назад. В 1976 году он учредил Фонд будущих поколений, чтобы сохранить часть нефтяного богатства страны для граждан в постнефтяную эпоху. Кувейтское инвестиционное управление управляет фондом как механизмом межпоколенческих сбережений: инвестиционный доход реинвестируется, а изъятия исторически требовали законодательного разрешения. 1 сентября 2026 года декрет-закон № 81 от 2026 года разрешил правительству заимствовать средства из Фонда будущих поколений, активы которого сегодня превышают $1 трлн, для поддержки Общего резервного фонда. Ранее правительство уже прибегало к средствам фонда для восстановления страны после войны с Ираком.

Нынешнее решение отражает бюджетное давление, созданное региональным конфликтом, включая возросшие расходы на оборону, безопасность, защиту инфраструктуры и стабилизацию экономики, а также угрозы нефтедобыче, экспорту, транспорту и государственным доходам. Хотя декрет устанавливает ограничения на заимствования и стремится защитить основной капитал фонда, его время показательно. Кувейт фактически сужает границы гражданства, одновременно создавая механизм, через который государство может получить доступ к финансовой отдаче от своих межпоколенческих сбережений.

Кувейт остается уязвимым перед региональной нестабильностью. У государства есть законные основания тщательно проверять вопросы гражданства, особенно когда речь идет о национальной безопасности, преступности, мошенничестве или вопросах лояльности. Однако если гражданство воспринимается как отзываемое или условное, оно может стать источником незащищенности и подорвать прочность связи между человеком и государством. В момент, когда Кувейт осознает опасности чрезмерной зависимости от внерегиональных союзов, он не может недооценивать значение устойчивости, строящейся на социальной сплоченности и национальном доверии.

Как и любое суверенное государство, Кувейт имеет полное право устанавливать процедуры предоставления и лишения гражданства. Однако реализация этих полномочий имеет последствия для отдельных людей и семей, особенно для супругов и детей. Внушающая доверие система гражданства требует прозрачных стандартов, ясных требований к доказательствам, процессуальных гарантий, действенного судебного контроля и надежной защиты от безгражданства. Лишение гражданства может повлечь и сложные экономические последствия. Что происходит с теми, кто утрачивает гражданство, владея недвижимостью или бизнесом, имея банковские счета, кредиты, получая пенсию или работая по трудовому договору? Правительство начало решать некоторые из этих проблем задним числом. В соответствии с министерским решением № 1410 от 2026 года правительство предоставляет десятилетний вид на жительство отдельным категориям лиц, утративших гражданство. Управление рынков капитала выпустило инструкции, позволяющие некоторым лицам, лишившимся гражданства, продолжать операции с ценными бумагами при определенных условиях. Временные меры аналогичным образом сохранили для отдельных категорий доступ к банкам, бизнесу и арендуемому у государства жилью.

Однако требование момента — не краткосрочные заплатки, а перестройка общественного договора ради большей устойчивости. Такая реформа бесценна для малого государства, особенно когда его среда безопасности ухудшается, а пространство бюджетного маневра сужается.